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湖南法治報(bào)通訊員 鄧鈺英 覃盼

“以前在工地干活最擔(dān)心辛辛苦苦掙的錢打水漂，現(xiàn)在再也不用擔(dān)心了！”近日，南縣某建筑工地的施工人員陳師傅開(kāi)心地回復(fù)著回訪檢察官的問(wèn)題。

陳師傅的安心，還要從該縣農(nóng)民工實(shí)名制管理制度的全面落實(shí)說(shuō)起……

從案件中挖掘公益訴訟線索

2021年至2022年，劉某某雇請(qǐng)陳某某、吳某某等31人為南縣某工程施工，并在該工程完結(jié)后多次利用其親屬身份以套取冒領(lǐng)工資的方式將實(shí)際做工的農(nóng)民工工資領(lǐng)取后，惡意拖欠陳某某等31人的工資共計(jì)24萬(wàn)余元。

南縣檢察院公益訴訟檢察部檢察官通過(guò)“套取”“冒領(lǐng)”等字眼，敏銳地察覺(jué)到該起案件的背后應(yīng)該不僅僅是普通欠薪問(wèn)題。隨即，該院進(jìn)行了大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)在2021年至2024年間，102個(gè)在建項(xiàng)目中竟有2632名農(nóng)民工工資被拖欠，涉及金額高達(dá)2000余萬(wàn)元。

“為什么短短幾年時(shí)間，就有這么多的農(nóng)民工工資被拖欠？”帶著疑問(wèn)，該院公益訴訟檢察官深入5個(gè)在建工地實(shí)地走訪調(diào)查，并向縣人社局了解具體投訴情況。經(jīng)調(diào)查，該縣普遍存在建筑工程分包單位不按實(shí)際出勤情況編制工資結(jié)算表，并偽造農(nóng)民工簽字確認(rèn)，施工總承包單位對(duì)每月工資結(jié)算表未實(shí)質(zhì)性審核，甚至默許分包單位造假套取承包款，致使農(nóng)民工實(shí)名制管理制度流于形式。至此，欠薪事件頻發(fā)問(wèn)題的“病灶”終于被找到。

開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)解“薪”愁

面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，該院于2024年1月9日啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序。3月1日，該院與相關(guān)職能單位展開(kāi)聯(lián)合磋商，明確提出應(yīng)由施工總承包單位對(duì)拖欠工資承擔(dān)先行清償責(zé)任，并切實(shí)履行實(shí)名制管理職責(zé)。3月6日，該院發(fā)出檢察建議，從嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工實(shí)名制管理、嚴(yán)厲查處拖欠工資行為、依法保障農(nóng)民工維權(quán)3個(gè)方面，督促相關(guān)部門依法查處施工總承包和分包單位未落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度的違法行為。

相關(guān)部門收到檢察建議后，立即約談了4家問(wèn)題工程負(fù)責(zé)人，責(zé)令其積極整改，由4家項(xiàng)目施工總承包單位先行清償支付工資130余萬(wàn)元。

府檢聯(lián)動(dòng)助推實(shí)名制

管理制度全面落實(shí)

“檢護(hù)民生”重在“護(hù)”，保障農(nóng)民工合法權(quán)益不僅要解決當(dāng)下問(wèn)題，更要護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)。如何讓農(nóng)民工實(shí)名制管理制度真正在全縣落地生根，做好農(nóng)民工權(quán)益保障后半篇文章？

為更好地解決問(wèn)題，該院將這一情況向縣政府匯報(bào)，縣政府高度重視，縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《南縣2024年在建項(xiàng)目工地落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度督查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，對(duì)全縣在建的20余個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行為期1個(gè)月的實(shí)地督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的10余處問(wèn)題及時(shí)下達(dá)限期整改告知書(shū)逐個(gè)整改，對(duì)未立行立改的工程項(xiàng)目依規(guī)進(jìn)行行政處罰。

此外，該院主動(dòng)聯(lián)合縣住建局、縣人社局開(kāi)展“送法進(jìn)工地進(jìn)企業(yè)”宣傳月行動(dòng)，對(duì)全縣所有在建項(xiàng)目的施工單位、分包單位勞資專員、行業(yè)主管項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行了工資支付標(biāo)準(zhǔn)化制度培訓(xùn)，發(fā)放《實(shí)名制管理告知書(shū)》和《建筑工地農(nóng)民工須知》500余份，讓企業(yè)和農(nóng)民工都清楚知曉自己的權(quán)利與義務(wù)，切實(shí)筑起一道堅(jiān)實(shí)的權(quán)益保障防線。

2024年6月20日，該院召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就行政監(jiān)管部門對(duì)落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度是否全面履職到位、農(nóng)民工權(quán)益是否得到有效保障進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證員一致認(rèn)為，南縣農(nóng)民工實(shí)名制管理制度已全面落實(shí)到位。

“今年1月，最高人民檢察院發(fā)布‘檢護(hù)民生’公益訴訟典型案例，這起案件成功入選。今后我們將持續(xù)落實(shí)好‘檢護(hù)民生’專項(xiàng)行動(dòng)，以務(wù)實(shí)舉措守護(hù)好農(nóng)民工的‘錢袋子’，切實(shí)讓廣大農(nóng)民工暖心又安‘薪’?！痹撛汗嬖V訟檢察部負(fù)責(zé)人表示。

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)